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浦江县人民政府办公室关于印发浦江县企业投资项目“标准地”+承诺制操作细则(试行)的通知
索 引 号: 330726-001-020200-2018-0011 内容分类: 规范性文件
文件编号: 浦政办发〔2018〕45号 公开日期: 2018-04-13
信息内容

GPJD01-2018-0009

 

 

 

 

浦政办发〔201845

 

 

浦江县人民政府办公室

关于印发浦江县企业投资项目“标准地”

+承诺制操作细则(试行)的通知

 

乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《浦江县企业投资项目“标准地”+承诺制操作细则(试行)》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

浦江县人民政府办公室

2018413

 

 

浦江县企业投资项目“标准地”+承诺制

操作细则(试行)

 

为进一步改善我县营商环境,深化“最多跑一次”改革,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》(浙政办发〔201774号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政办发〔201791号)、《金华市人民政府办公室关于印发金华市企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》(金政办发〔201784号)等文件精神,结合浦江县实际,制定本操作细则。

  一、适用范围

浦江县域范围内《政府核准的投资项目目录(浙江省2017本)》以外的所有企业备案项目(房地产开发项目除外)。

二、总体目标

在现行法律法规框架内,积极探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式。项目从土地招拍挂到开工建设采用一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结,全面容缺、全程代办、联合会商等全程集成办理机制,实现企业投资项目“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的“零见面”办结。

三、实施步骤

第一阶段:标准地——招拍挂阶段(特指工业用地)。

1.标准地准备:土地在招拍挂之前,对未开展区域能评、区域环评、区域水保的地块,由所在乡镇(街道)、浦江开发区作为开发主体,完成该地块的能评、环评、水保等评价,完成地块规划红线的划定、设计条件书、地质灾害危险评估、压覆重要矿产资源评估、考古调查勘探、文物?;ど蟛榈?;开发主体确定“标准地”的规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标的设定后提交县国土局,由县国土局会同县发改局、县经济商务局、县财税局、县建设局、县环保局、县人防办等开展联审,明确相关指标后,由县国土局编制土地出让方案,报县政府审批。各乡镇(街道)、浦江开发区应当指定专人作为该企业投资项目审批工作联络员(以下简称联络员),帮助中标企业办理相关审批手续。

2.各部门任务分工:

1)县发改局:负责产业政策准入审查把关;

2)县经济商务局:负责节能标准制定;

3)县建设局:完成出让地块规划红线、设计条件书的确定;

4)县文化局:完成考古调查勘探、文物?;ど蟛?;

5)县环保局:负责环境?;こ跎蠛臀廴疚锱欧疟曜既范?;

6)县国土局:完成地质灾害危险评估、压覆重要矿产资源审查,负责土地招拍挂;

7)开发主体:做好出让土地征收的政策处理、三通一平等基础工作,确定出让地块的产业类型,并委托中介机构完成地质灾害危险评估,压覆重要矿产资源、考古调查勘探、文物?;ど蟛榈?,并确定项目投资强度、亩均税收、亩均产出、能耗标准、排污标准等;

8)联络员:第一时间介入项目启动,按照“一项目一方案”要求,建立项目档案,帮助企业倒排时间节点计划,对企业开展全过程指导工作,代企业办理相关手续;

9)中标企业:凭土地出让合同可先行委托中介开展地质勘探和设计等工作。

第二阶段:备案征询阶段(1天)。

1.备案征询:发改局负责新增用地备案,县经济商务局负责“零用地”技改备案,浦江开发区负责辖区范围内企业备案。备案完成后,综合窗口发起征询:征询企业是否采取承诺制;向各审批部门征求项目进行承诺制所需的准入标准、要求,对审批事项、中介服务事项申报材料等有无需要修改或增加内容。联络员上门为企业办理一次性告知、签订承诺书等工作。

2.各部门任务分工:

1)县发改局:新增用地项目备案,对新增用地备案项目发起征询;

2)县经济商务局:“零用地”技改项目备案,对“零用地”备案项目发起征询;

3)浦江开发区:对辖区内的企业项目备案并发起征询;

4)县建设局、县国土局、县环保局、县水务局、县安监局、县消防大队、县气象局等项目审批部门对所审批事项、标准和要求以及申报材料、中介服务事项申报材料进行审核完善,并告知审批工作联络员;

5)联络员:办理一次性告知、签订企业承诺书,指导企业全流程报批,督促企业按倒排时间节点开展能评报告、环评报告、图纸设计等编制工作。

第三阶段:并联审查阶段(40天)。

1.事项审批:建设局、县经济商务局、县水务局、县环保局、县国土局、县安监局等部门负责同各自审批职能的中介机构联系,督促中介尽快完成相关材料的编制,具备审批的条件,3个工作日内完成各自可批事项的审批。

2.多图联审:施工图设计过程中,审批部门实行容缺受理,提前介入设计审查,形成审查意见后统一提交给设计单位进行修改。需以其他部门作为前置条件的文件,视作部门已同意;需其他部门具体数据的,直接同其他部门沟通取得;需本部门职能范围的中介提供的数据,直接同中介联系取得。施工图设计完成后,建设、人防、消防等部门应督促图审中介机构尽快完成图审工作。

3.各部门任务分工:

1)县建设局:办理建设用地规划许可证;

2)县国土局:完成不动产登记(土地初始登记);

3)县经济商务局:完成工业项目节能审查意见;

4)县环保局:完成项目环境影响评价备案或审批;

5)县水务局:完成项目水土保持方案的备案或审批;

6)县综合行政执法局:完成城市建筑垃圾处置的核准;

7)县安监局:完成危险化学品安全条件审查;

8)县建设局、县人防办、县消防大队(易燃易爆类项目需气象局审查)等部门对施工图进行容缺多图联审,出具审查意见;

9)中介图审机构:完成施工图图审意见;

10)设计单位:修改完善施工图;

    11)县建设局:完成建设工程规划许可证(含建筑节能审查)、新建房屋白蚁预防、施工许可证(含建设工程质量安全监督)等审批事项的容缺审查;

12)县人防办:完成应建防空地下室的民用建筑项目报建审批或人防工程易地建设核实及人防工程易地建设费征收,完成人防工程质量监督登记手续办理容缺审查;

13)县气象局:完成建设工程防雷装置设计容缺审查(易燃易爆类);

14)县消防大队:完成建设工程消防设计审核(备案)容缺审查。

第四阶段:工程规划许可证办理(10天)。

1.联合会商:根据需要,由县建设局组织县人防办、县安监局、县气象局(根据工程需要参加)、县消防大队等部门,对审查中的问题进行联合会商,对审批所需前置条件、材料、数据作进一步沟通。县建设局应指导中介机构和联络员,帮助企业准备好所需材料,待公示期满后,予以办理建设工程规划许可证。

2.各部门任务分工:

1)县人防办:办理应建防空地下室的民用建筑项目报建审批或人防工程易地建设核实及人防工程易地建设费征收;

2)县建设局:出具建设工程规划许可证(含建筑节能审查);

3)联络员:帮助企业准备材料,办理工程规划许可证。

第五阶段:施工许可证办理(3天)。

1.事项报批:县建设局指导中介机构和联络员,帮助施工单位和企业准备好所需材料,并予以办理施工许可证。

2.各部门任务分工:

1)县建设局:建设工程规划许可证(含建筑节能审查)、施工许可证(含建设工程质量安全监督)办理;

2)县人防办:县人防工程质量监督登记;

3)县消防大队:工程消防设计审核(备案);

4)县安监局:安全设施设计审查。

第六阶段:竣工验收。

1.竣工验收:项目竣工后,企业按承诺书的要求提交验收报告。由县建设局会同县发改局、县经济商务局、县国土局、县环保局、县消防大队、县人防办等部门和专家进行验收,提出同意投产、限期整改、全面整顿等意见,验收合格后颁发相关证照。

2.各部门任务分工

1)联合测绘:对核实竣工测量、土地勘测、房屋面积测绘等实行联合办理,由一家测绘机构提供服务成果,作为规划竣工核实、用地复核验收和不动产登记的依据;

2)县经济商务局:工业项目节能竣工验收(企业自主验收);

3)县安监局:安全设施竣工验收报备(企业自主验收);

4)县环保局:环保设施竣工验收(企业自主验收);

5)县消防大队:消防竣工验收(备案);

6)县人防办:人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案;

7)县水务局:水保验收备案(第三方验收);

8)县建设局:竣工规划核实(含防雷设置竣工验收),房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案;

9)县气象局:易燃易爆类项目防雷设置竣工验收;

10)县国土局:不动产登记证核发。

第七阶段:达产验收。

项目投产后,企业向县发改局或县经济商务局提交达产验收申请,县发改局或县经济商务局会同县财政局、县环保局等单位对能耗、环境、亩均产出、亩均税收等指标进行达产复核。

1)县经济商务局:负责能耗指标复核工作;

2)县财政局:负责亩均产出、亩均税收指标的复核工作;

3)县环保局:负责环境指标复核工作。

   四、加强制度保障

(一)实行“标准地”制度。新出让土地必须实行“标准地”制度,出让前应当完成能评、环评、水保、矿产压覆调查、易发区地质灾害危险评估、考古调查勘探和文物?;ど蟛榈然⌒怨ぷ?,并明确规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标等四大标准。

(二)实行“承诺制”制度。按照国家法律法规的要求,提前介入项目前期服务,告知项目准入条件、经济技术指标以及具体项目的特定标准。企业作出具有法律效力的书面承诺,明确权利、义务和责任,接受过程监管服务和竣工后的全面验收,违反承诺接受惩戒或处罚。

(三)完善全程集成办理机制。健全集“代办制、联办制、模拟制、容缺制”等为一体的全程集成办理机制,积极推进实施“一窗受理、数据跑腿、集成服务、全程代办”的模式。按照企业自愿申请、部门各负其责、工作并联推进的原则,经济商务、国土、建设、环保等相关部门由发改部门代跑,环评、能评等审批中间环节由职能部门代办。实行网上流转、全程留痕、实时监察,变“企业跑”为“政府跑、中介跑、数据跑”。

(四)推广运用在线审批监管平台。大力推进网上审批、咨询、在线办理等工作,严格实行投资项目统一代码制度,所有企业投资项目从备案赋码申报至竣工验收全过程都要在审批监管平台上办理,所有办结信息归集到投资项目在线审批监管一体化平台,实现信息资源共享。

(五)完善企业投资项目代办服务制。按照“一窗受理、集成服务”的要求,全面推广企业投资项目代办服务制度。乡镇(街道)、开发区对企业投资项目实行全程代办服务,明确一名联络员实行“一对一”一条龙服务,从立项受理、方案报备、施工许可到竣工验收的全过程实行全方位领办代办服务。

(六)强化中介机构培育管理。按照《金华市区投资项目审批中介服务管理暂行办法》(金政办发〔201430 号)规定,依托投资项目审批中介网上超市,进一步规范中介机构服务行为,提高中介行业服务效率,降低中介服务收费,保障委托人的合法权益。相关职能部门要加强中介机构管理,建立健全中介服务机构及从业人员的管理制度和信用评价机制,着力培育全能性、综合性的中介机构,使其具备全过程的工程咨询服务能力。完善投资领域线上线下中介超市和考评机制,逐步将各类中介服务机构纳入中介服务平台。

(七)健全事中事后监管制度。通过“在线审批监管平台”,依托互联网和大数据技术,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。相关职能部门要加强对企业投资项目的事中事后监管,规范企业投资行为,抓好项目开工前联合审查、施工中监管服务、竣工后联合审验等管理工作。按照“褒扬诚信、惩戒失信”和“一处失信、处处受限”的原则,对投资企业实行信用联合奖惩。

   五、责任追究

  凡是验收不合格的,一律不得投产。能整改的限期整改;无法整改的,依法作出处罚;勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法违规行为的,依法依规进行处罚并追究相应责任。同时,将对相关主体作出的行政处罚决定信息归集到信用信息系统,对失信企业按有关规定实施联合惩戒,并记入诚信档案。

六、其他项目管理

对不愿意采用承诺制审批或不适用承诺制审批的项目,审批部门应按企业投资项目“最多跑一次”要求,简化审批内容,推行网上电子化备案,删减重复提交、互为前置、变相设置的审批材料,能并联审批的予以并联审批、能容缺审批的予以容缺审批、能联合审查的予以联合审查,以“政府跑、中介跑、数据跑”代替“企业跑”,提供优质服务。

 

附件:1.浦江县“标准地”+承诺制操作流程

      2.浦江县企业投资项目“最多100天”审批倒排

        时间表

附 件: 文件附件.doc
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
发布单位: 县府办 发布科室:
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